资产处置尤须慎重和规范

随着人口出生率的下降和城镇化发展背景下进城务工、购房居住人员的不断增加，随迁儿童数量不断上升，不少学龄儿童进城就读。与此同时，农村中小学面临学龄人口下降的情况，一些学校办学规模日益萎缩甚至停办，学校撤并成为趋势。据教育部网站公开数据，20年来全国的小学校数量从491273所减少到162601所。初中学校也是如此，2022年全国共有初中5.25万所（含职业初中8所），比上年减少391所。

随着农村学校撤并的推进，原学校资产处理成为不可回避的问题。据了解，目前撤并学校（不含民办）大致分为三类，一类是由学校所在村级组织利用集体土地集资兴建，一类是由教育、财政部门依据原有条件如老学校、厂矿企业单位废弃旧址采取租赁、征用等方式投资兴建，还有一类是由教育、财政和地方政府按照法定程序征用土地择址新建。这些农村中小学撤并后面临不同的资产处理境遇，一些学校撤并后，学校土地房产等被所在村级组织以集体资产为由无偿收回自行处置；一些地方农村学校撤并后由地方乡镇政府按照国有资产处置办法进行评估处置；也有一些学校撤并后资产被用于其他用途，比如企业生产经营；还有一些地方结合实际改扩建为公办幼儿园继续作为教育公共资产使用。

据了解，关于农村中小学撤并后学校资产的处置，目前没有统一规定，这导致各地处置方法、处置程序出现了不规范之处，同时因为缺乏规范性操作程序和要求，撤并学校资产处置面临不少矛盾和考验。

一是撤并学校资产是一个动态投入的结果，即便部分学校当初是三级办学三级管理体制下村级集体资产为基础，但在发展过程中也有地方财政和上级财政投入的资产，如果简单把资产交由村级组织处置，将导致国有资产流失。二是不规范的处理处置方式容易造成教育教学专业设施的浪费甚至流失。三是部分基层学校存在办学债务等遗留问题，学校撤并后资产简单处置容易导致信访纠纷和债务隐患。四是缺乏统一规范的处置流程和要求，容易滋生不法行为，导致腐败和非法交易等行为出现。五是如果撤并学校资产处置缺乏规范监管，部分人员可能会出于私利考虑，不顾儿童和家庭需求随意撤并学校中饱私囊。更关键的是，简单随意处置撤并学校资产容易导致基层信访隐患增加，影响社会稳定。

实事求是而言，农村中小学校资产虽然经历义务教育办学体制改革，并兼具来源不一、资产性质不一、资产组成不同等特点，但按照国有资产管理规定，农村中小学只要建成为公办义务教育学校并投入使用，拥有办学法人主体，其身份性质就是国有公益性公共教育资产，其处置就应按照国有资产处置的有关要求规范进行。同时，虽然农村中小学撤并后资产确实面临如何处置的问题，但处置除了依法依规进行之外，还应结合农村教育发展实际以及基层公共建设和社会治理需求，因地制宜，科学而为。比如当地公办学前教育资源不足，将撤并后的学校改扩建为标准公办幼儿园未尝不是一种办法。同时，对于撤并后的学校资产，更应优先用于满足农村教育发展需求和公共设施建设需求，如义务教育校外劳动基地、实践基地建设和科普教育基地建设等，一些不具备教育使用条件的也可以用于乡村公共医疗卫生、康养设施、农村公共文化设施建设。但是，这一切必须建立在科学监管与规范处置的前提之下。

对于农村中小学校撤并后学校资产的处置，有关部门应给予高度重视，首先是科学规划农村中小学布局，在此基础上明确学校撤并时限，规范可持续投入行为，避免造成教育资源浪费。其次要出台相关规范性制度规约处置行为，一方面要从科学规范处置国有资产角度建立资产评估移交制度，对撤并学校要在科学评估并纳入国有资产库的基础上再行处理；另一方面要规范撤并学校自查处置程序和监管办法，在坚持公开公正的基础上，科学规范处置撤并学校土地、房产等资产。最后应坚持落实处置使用教育优先原则，依据实际将撤并学校资产优先用于卫生、医疗、康养、文化建设等。对确实没有优先利用价值、不能用于公共公益设施之需的，方可按照国有资产处置办法进行处理。

总之，处置撤并学校资产不仅要依法依规规范进行，还要充分征求教育部门、财政部门和基层职能部门及群众意见建议，坚持资产处置公开透明，使之最大程度发挥公共作用，服务地方公共建设和社会治理。

（作者单位系河南省禹州市教育体育局）

《中国教师报》2024年04月03日第3版

作者：许朝军